少子化的絕招就是育兒津貼嗎？(二)希望之國日本

如果全世界都照著瑞典的方式去控制人民的消費行為，那麼很自然地就會使生育率提高，也

許高齡少子化的情況就會趨緩、除非醫療技術大進步，否則暫時會隨著戰後嬰兒潮世代辭世

而使老齡層人口總數不斷膨脹的速度持平。如果以『提高出生率以穩定人口結構』來說，這

麼做確實是成功的。

那麼從一開始到底是為了什麼而想要提高出生率？

經濟學上面認為最重要的是提高所有人的效用、社會福利最大化。而藉由稅來干涉消費行為

本身就是一種讓國民消費跟社會福利下降的行為，這些因為稅制影響而生子的人並不是因為

被政策影響生子比過去不生或少生快樂，而是因為稅制改變成這樣之後，不生變得非常不快

樂的關係，所以只好被迫選擇雖然比原本要不快樂，但至少現況較佳的選項－生子。

也就是說對那些受到政策影響而去生子的人而言，平均來說心目中各種情境對他而言快樂的

程度其實是這樣：低稅率不生子＞高稅率生子＞高稅率不生子。

也就是說其實對於國民而言，其實是為了『國家說要生子』而生子，並不是說這樣比以前快

樂。這也反映在廣大國民的意見上，雖然生子的意願提高了，但卻認為生活品質被影響。如

果想要有所彌補，那就要盡量利用政府提供的育嬰假、養育假等等，然而就算盡量利用了，

卻再也回不到過去那樣的快樂幸福。為了提高生育率，反而讓國民更不快樂了，那豈不是本

末倒置？總不可能是因為毛主席說人多好辦事，所以就可以把人民幸福無視吧？

實際上當然不是如此，真正的原因就是人類現有的經濟體制，在面臨人口老化、勞動力縮減

、甚至人口縮減時，會產生可怕的緊縮效果。在緊縮的過程中所有人的消費能力、也就是效

用跟幸福將會因此縮減，若是放任人口老化將會導致嚴重的經濟衰退、國民福祉下降。在這

過程中國家的主權評等甚至可能被降等、企業經營出現嚴重問題。也就是說之所以要為了提

高出生率執行讓人民福祉下降的政策，是因為若不執行這樣的政策，那麼人民福祉將會下降

更嚴重。兩害取其輕，差不多是這樣的意思。

因此就出現了第二派意見：為什麼不乾脆在人口老化過程中不斷執行讓經濟擴張、抵銷人口

結構失衡的負面效果的政策呢？既然人民花錢的意願跟動力因為人口結構失衡低落，那就由

政府代替人民花錢吧！

這就是日本在1980年代末到21世紀初的施政主軸－花錢逆天。

已經預估未來不太需要建設新的高速公路，但依然強迫建設新的高速公路系統、讓原本已經

逐漸接近自償的道路公團步入永無翻身之日的深淵；大量更新公共設施、儘管沒有實效，但

也以『都市再生』之名大花錢；在東京蓋了『泡沫之塔』造價１５６９億，而且每年要花高

達４０億的費用維修，亂花錢的陰霾將會一直持續（在當年則是認為『可以一直維持擴張支

出效果』，是好事情），四處蓋滿不知何時會進駐的工業區。

為了執行這樣的政策產生了如泡沫般膨脹的國債餘額，甚至在短短十年內成長一倍以上（若

以流量觀的ＧＤＰ便是一倍，存量觀的未清償餘額就是超過三倍，但前者才有經濟意義）。

在金融海嘯爆發的今天，這樣如高塔般的國債餘額更是令日本民眾懷疑『難道我們的國家不

會跟希臘一樣破產嗎？』

答案是：非常困難。

日本在走上這條高舉債道路的同時也採行兩個政策，因此營造出一個可以用非常誇張高幅度

舉債的環境。實際上日本政府的官員並非像希臘那樣莽撞地舉債，而是經過精密的計算後利

用不需人民同意，也可以改變政府機制的方式進行。

其中一個就是大幅度干預匯市。外匯存底其實就是政府將人民的購買力徵收，靠著過量釋出

貨幣、收買美元，藉此來打壓幣值，並且同時放出大量日圓。日本政府的說法是『買了很多

美國債券就可以讓政府舉債更有擔保』，實際上這樣的說法是在欺騙國民，真正讓日本公債

維持ＡＡ級以上評價的主因並不是美國政府公債。美國政府公債市場流量確實非常大，但對

於十多年大量囤積美國公債的日本政府而言，若是為了缺錢拋售這些公債本身就是一個笑話

。首先會面對美國政府介入進行政治干預，因而拋售不出去；另一方面拋售行為本身就會讓

剩下的公債暴跌，當年以六千億買進的美國政府公債，真正拋售完可能連七成都不到。這是

因為買的時候可以慢慢買，流動性危機時可不能慢慢賣，只好賤價出售。

真正讓日本公債如此堅挺的，其實是央行大量釋出的日幣。日幣被放出後只要進入銀行體系

，銀行就必須要提存準備，而準備就是指銀行必須先把存款拿去買公債或是國庫券，不能通

通都借出去。日本政府在１９８０年代為了阻升日幣大量放出日圓，因而導致１９８０年代

的銀行有了濫放款的銀彈、造成泡沫經濟破滅。這些銀彈在泡沫經濟破滅後並不會消失，只

是因為經濟敗壞使民間放款對象的風險大增，銀行若要放款給民間則成本會變得很高並且無

法以同樣規模的存款來維持過去那樣的放款槓桿。

但是政府可不是－泡沫破滅後一樣要放款給政府維持準備率。因此在１９９０年代開始就算

景氣稍有回復、外匯收入增加，其實因為政府持續大量印出日圓，民間的購買力都沒有顯著

增加，不斷增加的日圓存款只是用來支撐政府發行公債的基礎。只要日圓存款多、需要提存

的準備就多，那麼就算公債高也不用擔心。因為每次發行巨額公債時國內銀行就會搶著買，

價格就高、利率就低，那就不會有問題－這就是日本政府的如意算盤。

而這並不是巧合，實際上是日本政府老早就打好的算盤，這也是台灣政府為什麼偏好大幅度

干預匯市，因為早在過去就說明這種抽取國民購買力集中保管好讓政府舉債的做法，可以為

了未來擴張公共支出做準備。日本政府更進一步在１９９５年開始透過銀行間拆款市場利率

，讓央行以超低利率對銀行進行超量貨幣供給、使日本金融體系進入零利率時代，並且呈現

『有的銀行瀕臨破產、有的銀行滿手錢不想放出去』的怪現像，而日本郵政體系更是吃下了

三分之一的公債規模。

照理來說金融體系應該是為了讓民間投資活絡而存在，但政府確為了方便舉債使民間金融體

系崩壞、使中小型企業借不到錢，然後讓金融機構把錢往幾乎沒有利潤的公債還有大型財團

塞、另一方面又強迫郵政體系大買公債。

日本的年輕人在創業時往往會問『為什麼中小企業這麼難借錢？』

這時候日本的『大人們』反而會反問他們：『為什麼非得要借給你們呢？把錢借給政府、大

財團，由全日本最頂尖的菁英（讓日本走上此田地的菁英）來運用這些錢，明明就比交給你

們這些小毛頭或是沒有規模的中小企業好！』

這就是這個做法的代價－大興土木、大量消耗資金，建造社會並不需要的大規模公共工程，

然而確讓新興產業無法獲得成長所需的資金、而中小企業陷入經營困境。然而過度擴張公共

工程的過程發現原來養護費用的高攀使得政府支出不斷比預期的要高，只好增稅，而增稅、

中小企業衰退造成就業環境敗壞、大規模工程炒作房價，每一樣後果都讓人民越來越不想生

子、使出生率繼續惡化。

最後的結果就是－沒錯，人口結構老化造成的經濟衰退止住了，稅雖然變高、但至少沒有像

瑞典那樣七八成的所得都被充做公用。然而出生率卻繼續下降、新興產業得不到成長的資金

、中小企業衰敗使就業跟一般民眾的收入越來越不穩定，而表面上看起來很高的國民所得（

就是消費能力）其實在１９９０到２０００年當中，由政府消費的比例增加了一成，而這一

成的公共支出大多是被日本人民稱做廢墟的笑話，除了因此產生廢墟觀光熱潮以外，沒有產

生可觀的經濟效益。

資金交給民間使用的過程中，由於民間是以利益做為考量，不但會精簡成本、還會想辦法提

高這次消費支出的後續效應、使這筆錢可以花一次、享受十年。然而政府公共工程並不是以

利益為考量，而是以政治分贓的過程中，支持自己的財團可以分到多少利益為主。能亂花錢

當然是盡量亂花錢、使支出跟效益不成比例，最好後續的效益低落、這樣才能一直蓋新的公

共工程－最理想的就是像東京都廳這類每年還要花數十億整修的大型裝置藝術品了。然而實

際上這些錢只是為了花而花，讓ＧＤＰ漂亮而已，並不是能讓人民幸福的支出。

時至今日仍有非常多日本官員認為要繼續提高財政支出，而且想出了很多新的花招來花錢，

像是『要學習美國那樣多核心發展，所以要蓋新的工業區、計畫都市、公共建設，由政府趕

快建立新的區域，分散人口後國民壓力減輕就可以讓出生率上升了』，表面上看起來想解決

少子化問題，實際上只會讓稅賦更重、少子問題更惡化，而且蓋出一堆觀光用廢墟而已。難

道說人民會覺得每年的收入中有一萬元被挪去蓋廢墟，跟吃十次一千元大餐一樣快樂嗎？

他們花錢只是為了花錢讓ＧＤＰ好看，不是為了讓人民幸福。

最後的結果是否比瑞典的方法要差，恐怕沒有一個完美的標準可以判斷。我們只知道這個國

家變成了一個新興產業失去充足動能、年輕一代不知道希望是何物的『日出之國』、『希望

之國』。

(待續)