就業、匯率與貨幣的小小看法（一）

第二次關稅戰爭的開始



由背後有工人團體撐腰的美國民主黨議員，正式推出匯率監管法案
的審議。此法案的主要目的，是將反傾銷稅的適用對象擴大到因為
外國政府操縱匯率而得利的外國廠商。舉例來說，就是日本、南韓、
中國、台灣的出口廠商。



＂傾銷＂指的是廠商藉由外國政府干預或是其他違反自由競爭精
神的協議或條款，因而能夠在實際上不應該賺錢的產業，靠著這些
會造成市場競爭機制失效的條款或保護，而能進行＂削價競爭＂
透過在短期內將定價低於市場上其他自由競爭者所能提出的價格
、使其他廠商退場，而能夠大幅擴增市場佔有率大賺一筆。



反傾銷指的自然是要遏止這種行為。因為如果一個國外廠商喜歡
把價格定得很低會虧錢、作慈善事業，那我國政府自然沒有什麼好
說的，畢竟該外國廠商是在貢獻他的剩餘、也就是利潤給本國消費
者享受。然而若他並沒有貢獻他的剩餘、而是透過外國政府補貼達
到損益兩平、甚至有充分利潤，這樣的作法等於是外國政府利用其
主權對我國廠商的壓迫。



因此，反傾銷其實是一場場提升到國與國之間整體貿易戰爭的大
戲，兩國之間的反傾銷訴訟往往能反映兩國貿易緊張的程度。

每年遭受最多反傾銷訴訟的是中國的國營企業，中國的國營企業
本身接受政府給予鉅額補貼，而中國政府為了提高就業機會，給予
國企的第一優先指示乃是＂擴增市場份額＂，以便在利潤不必等
幅提升下透過提高出口量來支撐國內生產設備與半成品加工的需
求，並如此循環下去顯著提高就業機會。



這些國企（其實私人企業也不少）的削價行為不見得是為了消滅競
爭對手以便在未來要將售價拉回高水準、賺取暴利，有許多是為了
完成政府賦予的任務，而持續以藉著政府補貼才能維持的低價銷售
－如此才能維持這麼大的生產量，雇用這麼多工人來完成政府要求
的＂降低失業＂的任務。



在中國脫離共產社會之前，日本則是各國反傾銷法的眾矢之的。戰
後數十年來，日本為了脫離百業蕭條、人力過剩而普遍貧困的狀況
，實際上各大商社都遵守＂政府支持與補助、海外產量與國內雇用
擴增＂的原則，再加上１９６０ｓ～１９８０ｓ政府源源不絕的匯率管制
，造就了日本所謂＂高就業水準、高國民所得、高貿易出口、高外
匯存底＂的四高現象。



當然，透過匯率管制與擴增出口累積的經濟成長，必然造成嚴重的
資產泡沫，而衍生更嚴重的問題－不過在戰後無計可失的日本人眼
中，這是惟一的方法。



日本幸運的是在當代反傾銷的聲浪與力量並沒有二十一世紀來得
強勁，否則當時日本的企業能否成功維持那樣的聲勢以維持失業率
，恐怕還是很大的問題。當然，進入二十世紀末之後，日本企業在各
國提高警戒水準後也無法再透過這樣的作法支撐龐大的就業市場，
而導致這種政府與企業的關係崩潰－畢竟日本是民主國家，不是政
府想硬幹就可以的。



然而二十世紀末、甚至步入經濟學高度電腦化的二十一世紀後，反
傾銷的力量透過市場需求（被傾銷迫害的廠商付錢找律師跟經濟學
家幫忙）而不斷成長到有如＂國與國之間的經濟戰爭＂的規模。

中國廠商甚至為了規避反傾銷稅，先將貨物轉送到第三個國家（最
常見的乃是台灣）假裝銷售後，再以該國廠商名義出口到美國。中國
有許多產業受到反傾銷法的反傾銷稅制裁後，加上補貼還原稅（由於
該國政府的補貼而使售價過度，所以美國抽稅來把這些補貼歸零），
雖然法律造成的成本大增，但在中國政府的要求下依然得維持高產
量、低售價，因而造成實際上不只賣便宜的東西給美國，還貢獻大把
稅金給美國的扭曲現象。



由於美國政府的要求是要將這種傾銷競價廠商靠著削價而傷害的
國內廠商利益給抽回來，而中國政府又不斷補貼場商以便維持低
價、給予了美國消費者額外的利益，兩者交互作用之下產生這樣的
奇景：中國人民拼命生產，而中國政府跟廠商聯手壓榨中國人民的
生產者剩餘（人民是勞動財貨的生產者），然後將這些剩餘補貼給
美國人。


也就是說，中國人喜歡工作，所以中國政府統一跟中國人民抽稅，
然後繳稅給美國人，請美國人少作點工作，多享點清福，以便讓中
國人有勞碌命，享受傳統＂勤檢＂美德。美國這二十年來的榮景，
應該要好好感謝中國人自願為奴的付出，而強力支持這類報復行
動的民主黨，正好是一向＂站在勞動者一方＂、＂保護弱勢＂的
道德分子。


當然，就如一切道德分子一樣，他們保護的是自己，而壓迫別的
弱勢族群，就好像台灣的工運支持者，寧願犧牲更低階勞動者的
工作權益、甚至造成廠商轉而壓榨派遣或外勞，也要推動某些政
策一樣矛盾。

然而這樣嚴密的制裁網，美國的道德分子尚未滿足，因為亞洲
各國還有終極的補貼轉移手段－匯率管制。



若外國政府沒有直接對廠商進行補貼，而是透過匯率管制來進
行所得轉移（下一篇將說明何謂＂所得轉移＂），進而使廠商具
有躲避反傾銷法大網、進行削價競爭的能力，美國目前尚無具
體的法案可以給予制裁。



這樣的法案，可以說是針對人民幣問題，將中美貿易戰爭升級
到全面開戰的水準。此樣法案一但通過，很可能引來歐盟的跟
進，最後造成消費國全面對生產國的戰爭。



有趣的是，身為消費國這一方的日本，卻因為某些原因，而迫使一向
反對匯率管制的總理大臣菅直人，同意日本央行進行匯率干預。